1. Федеральным законом от 02 ноября 2023 № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131 - ФЗ) в целях приведения его норм в соответствие с положениями Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации»: уточнены вопросы местного значения, закрепленные в статьях 14 - 16 закона, а также полномочия органов местного самоуправления различного уровня. К вопросам местного значения отнесены организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики. Кроме этого, законом уточнены вопросы вступления в силу и обнародования муниципальных правовых актов, в новой редакции изложена статья 47 закона. Закреплено, в частности, что под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц; размещение на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет»; иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления. Принятие данного закона влечет необходимость внесения соответствующих изменений в уставы муниципальных образований, для чего в первую очередь необходимо принять меры для реализации нормотворческой инициативы.
2. Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 657-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статьи 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ. Вопросы местного значения муниципального района, муниципального, городского округа дополнены полномочием по установлению правил использования водных объектов для рекреационных целей. В Водный кодекс внесены изменения, уточняющие особенности использования и охраны водных объектов. В частности, внесенными поправками уточняется, что использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждение которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 3 Предусматривается, что такие правила должны содержать требования к определению водных объектов или их частей, предназначенных для использования в рекреационных целях, требования к определению зон отдыха и других территорий, включая пляжи, связанных с использованием водных объектов или их частей, требования к срокам открытия и закрытия купального сезона, требования к определению зон купания, требования к охране водных объектов и прочее. Утвердить их необходимо до 1 марта 2025 года (статья 3 Федерального закона № 657-ФЗ).
3. Федеральным законом от 04 августа 2023 года № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменения внесены в статьи 14 – 16 Федерального закона № 131ФЗ. К вопросам местного значения поселений, муниципального района, муниципального и городского округа отнесено осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования. Принятие федеральных законов, которыми внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, влечет необходимость внесения соответствующих изменений в уставы муниципальных образований, для чего в первую очередь необходимо принять меры для реализации нормотворческой инициативы.
4. С 1 января 2024 года вступает в силу Федеральный закон от 27.11.2023 № 558-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 558-ФЗ). Указанным Федеральным законом внесены, в том числе изменения в Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ). В новой редакции изложена статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ, закрепляющая конкретные формы поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности органами власти и органами местного самоуправления. Федеральным законом № 558-ФЗ также расширены цели благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности; предусмотрена поддержка добровольца (волонтера) в форме оплаты расходов на оказание медицинских услуг, на обучение по дополнительным образовательным программам, основным программам профессионального обучения. Скорректированы полномочия органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства), в том числе в части утверждения порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, 4 предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 17.3 закона, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 данной статьи.
5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2023 № 1627 внесены изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», дополнены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Установлено, что земельный участок, находящийся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, предоставляется без проведения торгов в собственность за плату или аренду юридическому лицу, которое в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации уполномочено на реализацию масштабного инвестиционного проекта, отвечающего критериям, установленным законом субъекта Российской Федерации, и предусматривающего строительство стадиона и иных объектов спорта, а также обязанность этого лица осуществить за свой счет выполнение работ по сносу расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, до заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.
6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2023 № 1892 внесены изменения в пункт 3 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных. Уточнен порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных.
7. Федеральным законом от 14.11.2023 № 533-ФЗ «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» от обложения налогом на доходы физических лиц освобождены доходы в виде грантов, премий, призов и (или) подарков в денежной и (или) натуральной форме по результатам участия в соревнованиях, конкурсах, иных мероприятиях, перечень которых утверждён высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или решением представительного органа муниципального образования, в виде оплаты стоимости проезда к месту проведения таких соревнований, конкурсов, иных мероприятий и обратно, питания и предоставления помещения во 5 временное пользование, полученные налогоплательщиком за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов. Принятие данного закона потребует определения соответствующего перечня на уровне решения представительного органа муниципального образования.
8. Федеральным законом от 12.12.2023 № 594-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 6) внесены изменения в Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». К обязанностям муниципального служащего отнесено сообщать в письменной форме представителю нанимателя (работодателю) о ставших ему известными изменениях сведений, содержащихся в анкете, предусмотренной статьей 15.2 данного Федерального закона, за исключением сведений, изменение которых произошло по решению представителя нанимателя (работодателя). Дополнены ограничения, связанные с муниципальной службой.
9. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принятие органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, либо о реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Согласно абзацу седьмому пункта 2 статьи 13 Федерального закона порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, либо о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, порядок создания комиссии по оценке последствий принятия такого решения и подготовки данной комиссией заключений устанавливаются уполномоченными органами местного самоуправления с учетом установленных в соответствии с абзацем пятым пункта 2 статьи 13 Федерального закона общих принципов. Во исполнение приведенных норм законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 № 1194 утверждены: общие принципы проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, заключении государственной или муниципальной 6 организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, договора аренды, договора безвозмездного пользования закрепленных за ней объектов собственности; критерии оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, заключении государственной или муниципальной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, договора аренды, договора безвозмездного пользования закрепленных за ней объектов собственности; общие принципы проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной или муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей; критерии оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной или муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей; общие принципы формирования и деятельности комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, заключении государственной или муниципальной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, договора аренды, договора безвозмездного пользования закрепленных за ней объектов собственности, а также о реорганизации или ликвидации государственной или муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей. В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 № 1194 сформированы нормативные основы для утверждения порядков, предусмотренных абзацем седьмым пункта 2 статьи 13 Федерального закона.
10. Федеральным законом от 4 августа 2023 № 463-ФЗ внесены изменения в статью 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с вновь введенным в действие пунктом 5.2. статьи 10 Федерального закона земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, занятый агролесомелиоративными насаждениями, в отношении которых осуществлен учет в соответствии со статьей 20.1 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель», предоставляется в аренду без проведения торгов сельскохозяйственной организации в случае осуществления ею сельскохозяйственного производства на смежном земельном участке, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в случае осуществления ими на смежном земельном участке деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. В случае, если сельскохозяйственная организация, осуществляющая сельскохозяйственное производство на смежном земельном участке, гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство, осуществляющие деятельность 7 крестьянского (фермерского) хозяйства на смежном земельном участке, владеют им на праве аренды,земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, занятый учтенными агролесомелиоративными насаждениями, предоставляется им в аренду без проведения торгов на срок, не превышающий срока аренды смежного земельного участка. В случае, если сельскохозяйственная организация, осуществляющая сельскохозяйственное производство на смежном земельном участке, гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство, осуществляющие деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на смежном земельном участке, владеют им на праве собственности, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, занятый учтенными агролесомелиоративными насаждениями, предоставляется им в аренду без проведения торгов на срок, установленный пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, занятого учтенными агролесомелиоративными насаждениями, рассматриваются в порядке их поступления.
11. Федеральным законом от 04.08.2023 № 445-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». В связи с внесенными изменениями определено, что предметом регулирования Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и (или) юридическими лицами - общественными объединениями права на объединение для участия в деятельности добровольной пожарной охраны, связанной с профилактикой и (или) тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ (добровольческая деятельность), а также отношения, связанные с привлечением физических лиц к участию в добровольческой деятельности в составе добровольных пожарных подразделений. В новой редакции изложено понятие «добровольная пожарная охрана». В правовое регулирование введены понятия «общественное объединение добровольной пожарной охраны» (социально ориентированное общественное объединение физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, одной из основных уставных целей которого является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ) и «добровольное пожарное подразделение» (добровольная пожарная дружина или добровольная пожарная команда, созданные организацией независимо от ее организационно-правовой формы для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ). Вновь введенной в действие статьей 6.1 Федерального закона предусмотрена возможность создания территориальных добровольных пожарных подразделений, которые являются структурными подразделениями общественных объединений 8 пожарной охраны и участвуют в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях одного или нескольких муниципальных образований. В связи с изложенными обстоятельствами имеются основания для корректировки понятийного аппарата и (при необходимости) внесения иных изменений в муниципальные правовые акты, регламентирующие правоотношения в области добровольной пожарной охраны.
12. Федеральным законом от 04.08.2023 № 492-ФЗ внесены существенные изменения в Земельный кодекс Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Скорректировано одно из оснований предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, предусмотренное подпунктом 5 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (по истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 данного Кодекса при условии, что гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с его целевым назначением и установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании, определенном законом субъекта Российской Федерации, и по профессии, специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации). Пункт 8 статьи 39.8 Земельного кодекса дополнен положением о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,заключается, в том числе, на срок действия договора аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности здания, сооружения в случае предоставления земельного участка арендатору таких здания, сооружения. Изменениями, внесенными в пункт 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентировано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: религиозным организациям на срок до сорока девяти лет при условии, что на указанных земельных участках расположены здания, сооружения религиозного или благотворительного назначения, принадлежащие им на праве собственности в случае, если указанные земельные участки ограничены в обороте и (или) не могут быть предоставлены данным религиозным организациям в собственность; некоммерческим организациям при условии, что на указанных земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования и находящиеся в государственной или муниципальной собственности здания, сооружения, на срок до прекращения прав на такие здания, сооружения.
13. В постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской 9 обороны» внесены изменения постановлением Правительства РФ от 21.01.2023 № 51, которым скорректированы полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в части подготовки населения в области гражданской обороны.